项目发包分为招标（公开招标和邀请招标）发包和直接发包两种。直接发包是项目发包的一种形式，但它不是通过招标竞争，而是由项目业主自行确定项目承包单位的发包方式。也就是，业主对项目发包具有较大的自由裁量空间，因此广受业主青睐。

一、符合直接发包项目条件。

一是低于招标限额。2013年以前，该县执行苏建招（2001）318号文件（该文件2013年已废止）第二条第一款：工程项目投资总额在50万元人民币以下的，可以直接发包；2013年以后，该县执行宿政发〔2012〕170号第三条第六款规定：工程项目投资总额在100万元人民币以下的，可以直接发包。

二是两次招标失败。依据七部委30号令第三十八条第三款之规定：“提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。”

三是全部使用民资。依据宿政办发（2015）91号文第一条第二款规定：非国有资金投资工程，试行建设单位自主选择招标方式或办理直接发包手续。

二、近年该县直接发包情况：

直接发包占全年项目比率：2014年直接发包项目占全县总发包项目42%，2015年占20%，2016年占比不足2%。从统计数据看，直接发包呈逐年递减态势。

三、直接发包递减趋势分析：

为何直接发包率会逐年下降?分析个中原因，主要系以下几方面。

一是强化项目交易创新。为精简政府投资小型工程承发包交易流程，减少因直接发包而造成小型项目虚高造价、指定发包、弱化竞争等情况的发生，根据有关规定，结合实际，该县创新交易理念，将原有低于招标限额的小型工程项目，由直接发包方式调整为公开发布交易公告，随机抽签（摇号）方式确定中标候选人（中标人）的简易发包模式，这种简便的发包过程节约了发包各环节发生的交易成本。针对项目业主在项目进场交易环节普遍提出时间紧、任务急情形，中心扩大项目随机摇号确定中标人范围，对具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求，投资低于1000万元以下项目，均可采用这方式，从而满足业主时间要求，也不会降低交易质量。同时，通过交易制度创新，不断降低交易门槛，充分吸引潜在投标人参与投标，打破了业主与投标人、投标人与投标人私自达成的默契，有效预防围标、串标等违法违规行为的发生。

二是项目竞争日趋激烈。由于该县基建步伐放缓，政府支付能力提升，而建设企业有增无减，形成僧多粥少的局面。前两年，校舍加固工程85%左右均是公开招标失败转为直接发包，但2016年以来，同样是校舍加固工程，每一个项目至少10家以上单位参与投标。如：6月29日开标的双语实验小学工程，有23家投标企业参与了竞争，这在前两年是不可思议的事情。

三是业主守法意识增强。由于国家反腐力度加大，利用项目发包顶风违纪单位、个人大幅减少，也是直接发包减少的原因之一。

来源：泗阳县公共资源交易中心  田  冰