No.1

　　人民日报再谈"最低价中标"，恶意低价竞争有望被遏制

　　6月26日，人民日报继5月31日之后，再谈"最低价中标"问题。记者对3省6市的100多家实体企业进行调查时发现，“最低价中标”成为企业集中诟病的问题。

　　一、危害较大

　　容易导致优汰劣胜，埋下安全隐患，影响企业创新的积极性。企业反映，许多国企和地方政府的招标项目都采取“最低价中标”原则。然而，“最低价中标”这根指挥棒危害甚大。“最低价中标”助长以次充好，导致产品和工程建设质量下降，优汰劣胜。

　　“最低价中标”极易引发偷工减料，甚至埋下安全隐患。今年3月，西安地铁爆出“电缆门”事件，劣质电缆竟然在多地地铁投标中畅行无阻。“奥凯电缆的中标价已经严重低于成本，可它中标肯定是为了赚钱，那就只能偷工减料了。”特变电工（德阳）电缆股份有限公司常务副总经理严昌龙说。

　　“最低价中标”影响企业创新研发的积极性。成都百裕制药股份有限公司财务经理郭尧尧表示，“最低价中标”对于创新型企业很不利。“我们研发费用高，定价自然就高，尽管药效好，但是招投标上非常吃亏。”江苏双良集团有限公司财务总监陈强表示，“最低价中标”很少考虑投标企业的产品质量，更不会去考虑技术水平如何。

　　二、为何“风行”

　　“最低价中标”的法律依据是《招标投标法》。我国《招标投标法》规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：“（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”此外，《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条也明确规定：“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”从以上法条可以看出，我国实施的评标方法并不唯一。那么，为何在实际操作中，价格往往成为评标的唯一要素？

　　担心“说不清”“犯错误”，规避“履职风险”，是一些地方和企业倾向于“最低价中标”的重要原因。“大家都痛恨‘最低价中标’，可是产业链上每一环都在搞‘最低价中标’，因为你不搞低价，审计可能会审你！现在大力反腐，谁敢采购高质但高价的？虽说这完全是两回事，但别人都是‘最低价中标’，就怕咱有时候说不清啊。”中国第二重型机械集团公司党委副书记王平说。

　　市场质量监管缺位、不到位，也是“最低价中标”大行其道的助力。从招标到中标，从施工到竣工，我国质量安全监管体系可谓全覆盖。但依然有一些伪劣产品能“一路畅通”，这往往与执法不严或惩处力度较低有关。

　　招标方过于强调成本而忽视质量，也导致招标的天平倾向于价格。尽管法律文件等对招投标的各项指标都做出了规定，但技术等指标的优劣很难在使用前评判，只有价格最易分出高下。

　　三、不应延续

　　企业建议，在产品招标中，修改“经评审的最低投标价法”，防范恶意低价投标。

　　企业一致表示，“最低价中标”影响正当竞争、降低产品质量，已经成为振兴实体经济的障碍。它不仅不利于供给侧结构性改革的实施，不利于实施质量强国、品牌兴国等国家战略，还会埋下重大安全隐患。为此，企业建议应尽快取消商务标“唯低价是取”和“最低价中标”模式。

　　调查中，多位企业负责人建议，我国应建立健全法律法规，在产品招标中，修改“经评审的最低投标价法”模式，采用“经评审的平均投标价法”；其次，要形成行业成本价格体系，防范恶意低价投标；最后，还要建立诚信体系，健全失信惩罚机制。

　　企业还建议，在招标过程中，应当严把市场准入关，健全市场出清机制。对于发生过严重质量、安全事故和严重投标失信、履约失信、行贿受贿行为的投标人，以及违法违规的检测机构和人员，要依法作出严肃处理，限制其进入招标投标市场和监管领域。与此同时，也要完善政府招标过程中的追责机制，一旦发现质量问题，即便是最低价，也应对招标方责任人进行追责。

　　No.2

　　国务院就西安地铁“问题电缆”事件发布通报

　　近日，国务院办公厅发布“国务院办公厅关于西安地铁“问题电缆”事件调查处理情况及其教训的通报”。通报主要内容如下：

　　一、 主要问题及原因

　　陕西省西安市地铁3号线工程采购使用陕西奥凯电缆有限公司（以下简称奥凯公司）生产的不合格线缆，是一起严重的企业制售伪劣产品违法案件，是有关单位和人员与奥凯公司内外勾结，在地铁工程建设中采购和使用伪劣产品的违法案件，也是相关地方政府及其职能部门疏于监管、履职不力，部分党员领导干部违反廉洁纪律、失职渎职的违法违纪案件。

　　暴露的问题主要有：一是生产环节恶意制假售假。奥凯公司为牟取非法利益，低价中标后偷工减料、以次充好。二是采购环节内外串通。在工程线缆采购招投标中，奥凯公司向建设单位、施工单位人员送礼行贿。西安市地铁建设指挥部办公室以及施工单位的个别领导干部违规“打招呼”，为“问题电缆”中标提供方便。三是使用环节把关形同虚设。建设单位、施工单位及工程监理单位未认真履行责任，在线缆进场验收等方面没有严格执行有关管理规定，缺乏及时清出不合格材料的有效机制。四是行政监管履职不力。有关单位未严格执行相关规定，行政执法不规范，监管履职不到位。个别干部失职渎职，收受钱物。

　　总结问题原因，主要有以下五个方面：（一）质量安全意识不强。（二）落实“放管服”改革要求不到位。（三）协同监管执法机制不健全。（四）工程建设管理不完善。（五）党风廉政建设和反腐败工作抓得不实不细。

　　二、责任追究情况

　　（一）严肃追究相关政府和监管部门责任。责成陕西省人民政府向国务院作出深刻书面检查。陕西省人民政府责令西安市人民政府作出深刻书面检查并进行整改，责令杨凌示范区管委会和陕西省质量技术监督局、省住房和城乡建设厅、省工商行政管理局作出深刻书面检查。西安市人民政府责令西安市地铁建设指挥部办公室、市质量技术监督局、市城乡建设委员会作出深刻书面检查。

　　（二）严肃追究相关人员领导责任和监管责任。陕西省按照干部管理权限，对有关政府部门及下属单位问责追责共计122人，涉及厅级16人、处级58人、科级及以下48人，分别给予党纪政纪处分93人、诫勉谈话16人、批评教育9人、解除劳动关系等其他处理4人。对其中17人涉嫌违法犯罪问题移送检察机关立案侦查。

　　（三）严肃追究建设单位、施工单位和工程监理单位及人员责任。

　　（四）严肃追究奥凯公司及涉案人员责任。

　　涉及其他单位和人员的违法违纪线索，有关地方和部门正在核查处理。

　　三、举一反三，全面加强质量安全工作

　　（一）必须树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量。强化企业主体责任和政府监管责任，注重发挥企业主体作用、政府部门监管作用、社会组织和消费者监督作用，切实加强质量共治。

　　（二）必须加强事中事后监管，全面落实好“放管服”改革各项工作要求

　　（三）必须完善机制，加快构建健康有序的市场环境。完善招投标和设备材料采购制度，抓紧修订相关法律法规和配套文件，营造“优质优价”的市场氛围。

　　（四）必须压实责任，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻党中央关于全面从严治党的要求，落实国务院第五次廉政工作会议部署，教育引导广大公职人员持廉守正，干干净净为人民做事。

　　No.3

　　国家发改委主任何立峰谈“低价中标”

　　6月24日下午，十二届全国人大常委会第二十八次会议上，国家发改委主任何立峰详细分析了“低价中标”现象的成因。

　　何立峰说，在实践当中“经评审的最低投标价法”经常被滥用和错误使用，导致出现一系列的问题。何立峰分析说，“经评审的最低投标价法”之所以被滥用和错误使用、引发一系列问题，有三方面原因。

　　其一，招标人没有严格执行评标办法的有关规定。招标投标法第41条规定了两种评标办法，也就是“经评审的最低投标价法”和“综合评估法”，而“综合评估法”需要对投标人各项指标作出综合评价，主观性比较强，存在比较大的自由裁量空间。一些政府部门和国有企业在面对质疑、投诉、检查、审计的时候，往往很难解释清楚为什么中标人就比其他投标人要好，好在哪里等等。为了规避风险，不管是何种类型的采购项目都“一刀切”采用“经评审的最低投标价法”，并且在评标当中简单把价格作为决定性标准，忽略了法律规定的“满足招标文件的实质性要求”的条件。对于投标价格是不是低于合理成本，既没有去测算，也不要求投标人进行澄清说明。

　　其二，投标人通过低价中标的收益远远大于他所要承担的风险。一方面，投标人低价中标以后，有的通过弄虚作假、偷工减料降低成本;有的通过设计方案变更等种种理由，要求招标人补签合同、追加投资;有的甚至以延长工期、高价索赔、搞所谓的“半拉子工程”等方式，迫使招标人就范，从而获取他的利益。另一方面，对于中标人的上述违法失信行为，缺乏及时有效的制约和惩处。目前我国还没有建立完善的合同履行和信用评价体系，信用信息不能及时充分共享，“一处受罚、处处受制”的机制还没有完全形成。中标人出现了违法失信行为以后，并不会因此被清出市场，违法成本过低，导致一些中标人基于他的利益考虑不惜违法违规操作。

　　其三，监督管理不到位。不管采用哪一种评标方法，是不是低价中标，在合同履行中，中标人都存在以次充好的可能性，关键是需要加强质量的监管。一方面，招标人责任没有得到有效落实，如果招标人能够在检查验收当中严把质量关口，投标人是不敢也不会以牺牲产品质量的方式去谋求低价中标的。另一方面，由于行政监督部门的监管力量不足、责任落实不到位等一系列的原因，对工程、产品质量缺乏及时有效的监管，导致一些企业特别是恶意低价中标的企业存在侥幸心理。

　　何立峰表示，下一步将通过三方面工作，解决上述问题。依法严格限定“经评审的最低投标价法”的适用范围。针对滥用、不当使用“经评审的最低投标价法”的问题，进一步明确和强化各类评价方法的运用。建议修订招标投标法，实施全过程的监管;加强监督执法，落实责任追究。

　　No.4

　　住房城乡建设部通知要求推进省级建筑市场监管平台建设年底前完成信息补录

　　为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》、深化全国建筑市场监管公共服务平台（以下简称“全国平台”）应用，住房城乡建设部近日下发通知，要求推进省级建筑市场监管一体化工作平台（以下简称“省级平台”）建设，切实提高数据质量。

　　据了解，自住房城乡建设部2014年7月1日印发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》提出各省级住房城乡建设主管部门要建立建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台以来，先后7次发文，要求各地推进建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台建设。各地积极响应，建立完善了建筑市场监管一体化工作平台。其中，北京、上海、江苏、安徽、浙江、四川等地工作推进较快，平台功能比较完善，推广应用力度较大，数据报送情况较好。

　　根据通知，各省级住房城乡建设主管部门要进一步完善省级平台功能，指导和服务建筑市场有关主体及时通过平台办理各项业务，防止业务办理与平台使用“两张皮”。省级平台要覆盖本行政区域所有市县的建筑市场日常监管业务。采用数据对接模式建设的市县，要与省级平台保持数据一致，业务数据应及时上传至省级平台，并由省级平台上传至全国平台，确保实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化工作目标。

　　在提高数据质量方面，各级住房城乡建设主管部门要按照全国统一的数据标准，加强工程建设企业、注册人员、诚信信息等基础数据库建设，采取有效措施加强数据治理，稳步提升入库建筑市场监管数据质量。按照“谁审批、谁监管，谁采集、谁负责”的原则，负责审批的住房城乡建设主管部门要将企业资质、人员资格等数据，及时通过各业务平台采集录入基础数据库；工程项目所在地住房城乡建设主管部门要将工程项目的招标投标、施工图审查、合同备案、施工许可、竣工验收备案等环节的数据全部纳入省级平台。

　　各省级住房城乡建设主管部门要进一步完善省级平台与全国平台对接机制，确保数据交换系统安全稳定运行，保障省级平台与全国平台实时对接联通，保证上传数据及时、准确、完整。

　　在完善项目信息方面，工程项目（包括补录的工程项目）信息应通过工程所在地住房城乡建设主管部门平台采集录入。各级住房城乡建设主管部门应当制定工程项目信息采集管理办法，建立责任追溯制度，对进入省级平台的工程项目信息严格把关，防止虚假信息入库。对于在工程项目信息采集录入中弄虚作假的单位或个人要严格依法处理，并作为不良信用记录上报全国平台。省级住房城乡建设主管部门要严格审核项目信息，对报送到全国平台的工程项目信息的真实性负责。

　　各地要加强对工程项目信息补录工作的监督管理，严格审核，加快进程，2017年12月31日前完成补录工作。同时，将补录的工程项目纳入日常监管，不得单独设置仅用于资质申报的补录项目库。要进一步规范对涉密工程的保密管理，严格遵守保密法律法规，不得公开涉密工程信息，不得向全国平台报送涉密工程信息。对已上报全国平台的项目进行全面清查，确保上报项目信息中不含涉密工程信息。

　　各地要加快诚信建设。各级住房城乡建设主管部门要及时公开工程建设企业和注册人员等建筑市场相关主体的信用信息。要进一步加大不良信用信息的采集和上报力度，在行政处罚决定生效后，及时通过省级平台上报到全国平台。住房城乡建设部将定期对各地不良信用信息上报情况进行统计和考核，对于不及时上报信息的，将进行通报批评。

　　同时，要加强检查考核。各级住房城乡建设主管部门要进一步加大对建筑市场监管信息化建设工作的监督检查力度。住房城乡建设部将加强对省级平台建设情况的检查，定期对各省（区、市）平台建设、数据报送、运行维护等情况进行考核，并公布考核结果。对于排名靠后，平台建设推进缓慢，数据上报数量偏少、质量不高的地方进行全国通报，并组织开展专项督察。

　　各省级住房城乡建设主管部门要加强对市县住房城乡建设主管部门在推进平台建设、数据采集上报等方面的检查考核，制定考核办法，定期组织检查。对工作推进不力的市县要采取约谈、通报等方式督促整改。

　　此外，还要建立联络机制。各级住房城乡建设主管部门要加强沟通协调，建立完善建筑市场监管信息化工作联络员机制，确保省级平台稳定运行，做好技术支持及相关服务。省级住房城乡建设主管部门要明确专门机构负责省级平台建设及运行维护工作，分别确定1名业务管理人员和1名技术管理人员作为联络员，负责协调平台的运行和管理工作。

　　No.5

　　全国招标投标协会第十五次会长联席会议在呼和浩特召开

　　为更好地发挥全国招标投标协会战略合作机制作用，促进全国协会协同发展，6月28日，全国招标投标协会第十五次会长联席会议在内蒙古呼和浩特市召开。中国招标投标协会贾建华副会长、内蒙古自治区发改委任广庆副处长出席会议并致辞。来自全国19家省区市招标投标协会的会长、副会长和秘书长参加了会议。会议由会长联席会议轮值主席内蒙古招标投标协会罗建民会长主持。

　　会上，贾建华副会长受中国招标投标协会任珑会长的委托，从招标师、电子招标、信用评价、规范标准、行业培训、配合开展招投标问题研究讨论、中央投资项目招标代理机构年检、行业发展顾问组、招标代理机构专委会、特许经营专委会、公共资源交易分会、建立央企会员单位招标投标研讨交流平台、办好《招标采购管理》杂志等十三个方面向与会代表介绍了中招协今年工作开展的主要情况。

　　随后，19个省市招标投标协会的会长、副会长和秘书长围绕各协会2017年工作情况、工作中的问题和下一步重点做了交流。大家表示，在协会与行政机关脱钩的大背景下，协会工作一方面要吃透政策精神，积极转变思路，主动作为，找准定位，找好抓手，加快适应改革发展新形势和行业发展新要求，为政府部门和市场主体提供精准优质的服务。另一方面，要进一步发挥全国招投标协会战略联盟作用，加强行业交流合作，促进上下左右联动，在政策宣贯、信用评价、培训交流、调查研究等方面深化合作，在业务拓展、服务创新、人才培养等方面积极探索，为行业持续健康发展做出新贡献。大家还对完善交流机制、加强行业协作等提出了相关建议。

　　会议举行了会长联席会议轮值主席牌匾交接仪式，青海省招标投标协会胡九华会长成为全国招标投标协会第十六次会长联席会议轮值主席，青海省招标投标协会将负责承办下一届会长联席会议。

　　与会代表表示，此次会议是一次深入沟通、深化合作、务实高效的会议。大家表示，全国协会工作是一个有机整体，今后的工作要进一步汇集众智众力，发挥各家所长，充分调动行业资源，不断将全国协会战略合作机制推向纵深。大家对内蒙古招标投标协会为此次会议所做出的精心安排和所提供的优质服务表示衷心的感谢。

　　No.6

　　四川出台PPP项目库管理办法

　　近日，四川省财政厅会同省发改委研究制定《四川省政府与社会资本合作项目库管理办法》，进一步规范全省政府和社会资本合作（PPP）项目管理。

　　办法明确依托财政部政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台系统建立全省PPP项目库，全省PPP项目信息的填报、审核、统计、分析等相关管理工作在全省PPP项目库（综合信息平台）内完成。对纳入项目库管理的项目，各地可列入PPP项目目录依序开发；对执行库中处于执行阶段的项目，各级政府负担支出原则上可纳入本级财政预算统筹安排；中央和省级财政将对单位（项目公司或社会资本）和市县政府按分类叠加方式落实相关政策，给予激励奖补支持。

　　No.7

　　湖北省公共资源交易中心组织开展走访投标企业主动征求意见建议

　　为深入推进供给侧结构改革，降低交易成本，减轻企业负担，湖北省公共资源交易中心组织开展走访投标企业征求意见建议活动。近期，钟鸣主任率相关处负责人先后赴湖北水总水利水电建设股份有限公司、湖北省工业建筑集团有限公司、中国建筑第三工程局有限公司、中铁大桥局集团有限公司、宝业湖北建工集团有限公司、山河建设集团有限公司等6家投标企业，围绕电子交易系统的优化、开评标现场服务与管理、工作流程的便捷和高效以及对中心建设的意见建议，主动上门进一步征求意见和建议。

　　走访过程中，在认真听取各投标企业对电子交易系统、开评标现场服务管理等方面存在的问题基础上，对提出立行立改的问题当场给予答复，对需要深入研究解决的问题给予限期答复，对需要报省公共资源交易监督管理局和其他部门解决的问题定期通报进展情况。

　　当下，正值湖北省公共资源交易中心全力推进服务标准化、全流程电子化、管理精细化等工作，通过此次走访活动，进一步摸清了底数、查找了不足，对优化电子交易系统和服务好各方市场主体必将起到很好的催化剂作用，为实现“全国一流、全省示范”目标达成了基本共识，明确了努力方向，营造了良好氛围。

　　No.8

　　南京十区中小幼食堂联合招标提高食材准入门槛

　　孩子在学校的午餐吃什么，家长可以投出关键一票！近日，玄武、秦淮、建邺、鼓楼、栖霞、雨花台、江宁、浦口、六合和化工园等十个区在南京栖霞中学举行中小幼食堂大宗食材和集体配餐联合招标，涉及60万师生的午餐。评委们越来越“挑剔”，仔细对比参评企业，食材准入标准再次提高。

　　绿色蔬菜、纯肉肠征服评委。招标现场，各家企业极力向评委介绍自身优势。六合一家农业科技公司展示盆栽的蔬菜，“尝一尝我们的小西红柿，就是小时候的那个味道！”记者尝了一个，酸酸甜甜水分足。该企业周先生说，“我们的蔬菜达到有机种植的标准，不用化肥，人工拔草代替除草剂，口感秒杀施化肥的蔬菜。”“这样的蔬菜会比普通蔬菜贵吗？”周先生坦言，成本确实高一些，“如果能招标成功，扩大生产规模，成本有望降下来！”

　　一家肉食企业现烤的香肠特别受欢迎。“这叫纯肉香肠，主要原料是猪前腿肉，淀粉含量小于等于4%。”该企业负责人陈总介绍说，相比市面上一些用鸡碎肉、添加剂等制作的“边角料”香肠，他们的香肠是自己屠宰生猪加工的，原料来源都是可追溯的。

　　“这个巴沙鱼块是越南进口的。”一企业代表谢先生说，近几年学校采购水产品有增加，但总体不多，主要是担心孩子易被鱼刺卡到。因此，他们尽量给学校提供无刺或少刺的鱼类品种。

　　粮油品牌必须是超市有售的。记者了解到，今年南京十个区首次进行联合采购工作，大大增加了联合采购的覆盖范围。今年报名企业163家，通过预审的有125家。此前被曝光后场发现发芽土豆的南京奇乐之配餐公司未出现在招标名单之列。

　　评委组涵盖家长代表、教师代表、各职能部门各行业的专家代表、媒体代表、行风监督员。扬子晚报记者今年受邀担任鼓楼区采购招标的监察员，全程参与并监督招标。今年，包括鼓楼区在内的部分区尝试对大米和食用油的品牌限定为大型超市必须有售，企业参评的油类品牌几乎是金龙鱼、福临门、葵王等常见品牌，而且是非转基因食用油。

　　在对比企业资质、产地、价格等指标后，评委对粮、油、冷鲜肉、冷冻制品、冷冻家禽、豆制品、蔬菜、净菜八大类食材和6家集体用餐配送企业一一投票，选出入围企业。据了解，开学后，中小学和幼儿园可在本区中标企业中二次选择。

　　No.9

　　印度1.5GW太阳能招标收到3.7GW标书

　　印度泰米尔纳德邦发电和配电公司(TANGEDCO)近期推出的1.5GW太阳能招标，吸引了前所未有的关注，收到了令人惊讶的3.7GW技术标书，是该公司至今最成功的一个招标行动。

　　TANGEDCO此前因其逾期付款和减产的不良声誉，曾阻止了一部分开发商的投标愿望。但成本的加速下滑改变了印度的太阳能景观。单一投标人500MW的最大允许项目容量，以及Bhadla的新低价格改变了印度太阳能行业的动态，出现了项目开发的竞赛，而这被证明有利于TANGEDCO。

　　此次投标的价格上限设定在INR4($0.062)/kWh，中标价格预计在6月30日开出。但项目的完成期限为24个月，很可能为一些真正低价的投标者铺平道路。

　　此次投标，也印证了2017年印度太阳能市场势不可挡的增长趋势，预计仅今年一年的光伏新增装机容量将达10GW。

• 来源： 中国招标投标公共服务平台