景洪市民彭先生从市区的从花伴里小区附近，乘出租车到距离1公里左右的天成大酒店，因为的士司机曾某不打表想索要10元钱的车费，比打表多收2.5元，双方发生争执，彭先生被曾某持刀捅伤；到西双版纳来蜜月旅游的宋某夫妇，外出游玩时所包的出租车在500米内连发两起车祸……

    拒载、不打表乱收费、车辆脏乱差，司机服务态度极差……提起出租车，景洪市的市民无不满口怨言。

    20日上午，就目前出租车存在的问题，景洪市政府召开听证会，想推行新的出租车特许经营权配置办法，通过重新洗牌来达到规范市场的目的。

    现状

    记者走访

    两公里要价20元

    网友“傣乡红雨”发表数千字的博文《西双版纳出租车乱象 为何屡禁不止？》，从“拒载、乱要价”、“服务态度普遍差”、“倒手转包问题频出”、“影响旅游形象”等几个方面，并附有详尽事例。其实，这已不是网友第一次吐槽景洪的出租车乱象了。不少市民都将自己乘出租车遇到的各种不快经历发到网上。

    与此同时，由于通过2005年规范市场成立3家出租车公司，对景洪市原有的462辆出租车进行挂靠管理的8年经营期限到期，景洪市人民政府也开始着手进行新一轮出租车特许经营权配置办法的研究，紧接着，部分出租车车主汇聚景洪，以上访的方式向政府施压，要求维持目前现状。

    记者随意在景洪街头转了一下，拦下一辆出租车称要到两公里远的地方时，对方要价20元，提出打表时，这名操着河南口音的司机一言不发，踩下油门扬长而去。

    在版纳客运站前方，只见一名走出车站的外地旅客拦停一辆出租车，对方问清楚不去宾馆而是要去新南站时，声称“要交班了”走了。记者看了一下表，此时刚4点，距离6点的交班时间还有两小时。这名旅客拦停第二辆出租车坐上去时，记者惊讶地发现，这辆车前后都没有悬挂牌照。记者上前询问，“牌照拿去检审了”，开车的女司机丢下这句话就疾驰而去。

    而就在距离记者不远的地方，还有两辆打着“残疾人无障碍车”标识的“出租车”，且玻璃上贴着“基价：5元，每车公里1.80元”标价，且车身颜色喷得和出租车差不多。这两辆山寨出租车并排停在马路上揽客，造成交通拥堵。

    出租车公司

    我们只有名义经营权

    “社会上都以为出租车公司赚了钱还管不好车主和司机，其实我们也有一肚子的苦水。”参加听证会的西双版纳昆曼运输有限公司总经理黄鼎泽举例说，2011年时，一辆挂靠在其下属子公司昆曼出租汽车有限公司的出租车肇事，致使一名北京游客重伤后，至今已经造成300万元的费用需要赔偿，在驾驶员拿不出钱赔偿的情况下，车主也不愿意露面，这件事情弄得公司有口难言。

    发生车祸后出租车司机丢下车子和受害者跑了，或者因为拿不出钱来赔偿，或者与车主发生纠纷累及公司的状况，景洪的任何一家出租车公司都概莫幸免。因此黄鼎泽认为在目前出租车公司只拥有名义上的经营权的情况下，只有重新实行经营权配置，真正实行公车公营才能理顺目前这种混乱的市场秩序。

    车主

    公司对经营权倒卖有责任

    “我2008年34万元买了一辆出租车的经营权，租给别人开，投资都没有收回。2011年又花40万元买了一辆出租车的经营权，如果被政府收回就将血本无归了。”面对记者的采访，河南籍车主宋先生有些无奈地说。

    宋先生拿出公司的收费单据和车管所的变更证明介绍说，本来按照政府2005年规范市场的文件要求，就不允许车主私下倒卖经营权。但是作为管理方的出租汽车公司，除了每月向车主收取管理费外，每当有车主私下倒卖经营权时，竟收取车主3000至5500元不等的“管理费”放任倒卖。

    除了收取管理费外，车辆的经营权每倒卖一次，出租公司就将车辆每月的管理费提高一倍，没有倒卖过的车辆管理费为每月120元，经过几次倒卖的车辆管理费却高达400多元。

    “现在才来说出租车市场乱是因为车主私下倒卖造成的，作为收取着管理费的公司和监管部门就没有一点责任吗？”宋先生有些气愤地说。

    听证

    方案

    实行公司化的公车公营

    针对以上乱象，急于理顺市场的景洪市人民政府，迅速成立“景洪市出租车市场整治领导小组”，并拟出了经营模式为“实现经营权、车辆产权统一，公司化经营，公车公营”的《景洪市出租汽车特许经营权配置方案》的听证稿，于20日上午举行听证会。

    根据新的配置方案，景洪市的出租车将由现在的462辆，增加到600辆，并且出租车的投放采取以服务质量为主要竞标条件的经营权招标方式公开招投标，中标的企业经营期限为8年，且中标企业不多于4家。同时要求出租车企业的经营规模必须达到150辆以上，300辆以下，并鼓励原出租车的车主和经营者以混合制或独资的形式组建新公司参与竞标。在竞标中，同等条件下优先配置给实行公司化的原出租车主和经营者新组建的公司。

    除此之外，还对竞标公司聘用的驾驶员“持证有3年以上的驾龄，3年内未发生负有主要或全部责任以上的重大交通事故，并有景洪当地身份证或者6年以上的居住证明。”

    记者现场看到，按照预定的程序，参会的决策发言人、12名消费者代表、9名经营者代表、1名市人大代表、1名市政协委员和1名市政府法律顾问，共24名听证代表，就《景洪市出租汽车特许经营权配置方案》的听证稿进行听证讨论。

    会上9名经营者代表中有5名代表对方案提出反对,1人弃权，其余的18名听证代表均表示赞成政府出台的配置方案。

    而提出反对意见的经营者代表，几乎统一的理由都是“投资了几十万政府不能说收就收了”。

    解读

    重新配置便于实现真正公司化管理

    “重新配置，就是为了便于实行真正的公司化规范管理。”接受记者采访时，景洪运政管理所所长陶允说，景洪从上个世纪的1995年开始有出租车时，车主只需向相关部门缴纳1.5万元的经营保证金，就可以取得出租车的特许经营权。随着经济的发展，出租车车量逐渐增多，一些车主开始私下倒卖出租车的特许经营权，到2005年政府开始着手整顿出租车市场时，一辆出租车的特许经营权已经炒到了30万元左右。

    当时政府虽然通过将全市的462辆出租车经营权，以无偿的方式平均分配给了当时成立的“昆曼”、“爱民”和“通百川”3家出租汽车公司。但说穿了这3家公司也只是个靠收取挂靠费的“空壳公司”，实际经营权还控制在车主的手上。所以车主私下倒卖经营权的状况一直屡禁不止，出租车经营权一直在被层层转卖导致驾驶员的租金被越推越高。

    目前最高的一辆出租车经营权已经高达58万元，司机的租金最高的也到了7300元一个月。靠打表正常收费赚不到钱，因此出租车司机乱收费宰客的状况也就屡禁不绝。据统计，市民对出租车的投诉率到2012年最高点的43.5%，远远高于国家乘客“投诉率必须小于0.002%”的规定。

    “最难的是，接到投诉后找到公司时，车主根本不买公司的账，而租车开的司机又只听车主的。”陶允告诉记者说，由于目前的3家公司对出租车并没有实际的控制力，从而造成了监管部门的管理难以实施。