《中国能源报》记者日前从水电水利规划设计总院、国家可再生能源信息管理中心获悉，2014年全国风电新增装机容量1981万千瓦，增量远超此前连续4年新增装机1500万千瓦的水平，创历史新高，累计并网装机容量达到9637万千瓦，占全部发电装机容量的7%，占全球风电装机的26%。

　　弃风率达近年最低值

　　在2014年全国来风情况普遍偏小的背景下，全年风电利用小时数下降明显，平均利用小时数为1893小时，同比下降181小时。风电发电量的增幅降低，一定程度上减轻了风电市场消纳的压力：2014年，全国风电平均弃风率8%，同比下降4%。国家可再生能源信息管理中心相关负责人表示，弃风率下降，更重要的原因是国家能源局连续3年采取了调控措施，严格控制弃风限电严重地区新建规模，加快外送通道建设，部署风电消纳示范项目，目前已初见成效。

　　另外，由于2014年风电价格政策调整“靴子”始终没有落地，导致下半年各地区不同程度出现了“抢装潮”，地方政府核准项目速度加快，企业项目开发建设力度加大，2014年全国新增核准容量3600万千瓦，同比增加600多万千瓦。截至2014年底，全国风电累计核准容量1.73亿千瓦，扣除并网容量，全国核准在建容量7704万千瓦，同比增加1600多万千瓦。

　　此前有数据显示，2014年全国发电装机容量增长8.6%，全社会用电量仅增长3.8%，全国发电设备平均利用小时数4286小时，同比下降235小时。业内人士指出，电源增速明显大于全社会用电量的增速，电力行业已呈现供大于求的局面。

　　国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在日前举行的风电产业监测会议上表示：“风电等清洁能源从补充走向替代，既要保持发展的刚性要求，也要面临各类电源发电的竞争，市场消纳压力更趋严峻。既需要转变观念完善政策，形成全社会优先利用可再生能源的共识，又要加快可再生能源技术进步，拓展风电市场消纳空间，提高风电开发利用效率。”

　　“十三五”硬任务：新增装机1亿千瓦

　　按照目前的发展态势，2015年我国风电装机容量达到1亿千瓦并无悬念，风电将迎来全面规模化发展新阶段。而我国基于传统化石能源和计划模式建立的电力运行管理体制，与风电等新能源规模化发展极不适应。史立山表示，今后要结合电力体制改革进程，加快建立适应风电等波动性电源规模化发展的电力运行管理体系。 “首先，将风电规划进一步融入电力和能源发展规划，推动风电参与电力电量平衡，实现跨区输电通道大规模输送风电的目标;其次，创新电力调度和交易体系，改革并逐步取消计划电量分配方式，严格落实节能发电调度办法，鼓励风电等清洁能源与用户直接交易，保证风电优先上网和全额收购;第三，建立健全电力辅助服务市场，利用市场化手段调动各类调峰电源的积极性，为风电发展营造良好的市场环境。

　　据悉，2015年，国家能源局将从五方面着手促进风电产业可持续发展。要实现2020年非化石能源消费占全部能源消费15%的战略目标，“十三五”期间风电新增装机1亿千瓦以上是“硬任务”。史立山说，根据资源条件和消纳能力初步研究分解，“三北”地区将要新增风电规模6000万千瓦，其中本地消纳 2000万千瓦，4000万千瓦需要统筹外送;中东部和南方地区及海上风电新增约4000万千瓦需要就地消纳。“‘十三五’风电规划的核心是落实三北地区 4000万千瓦风电的外送方案，做好风电规划与电网规划、能源规划的衔接，确保到2020年风电装机达到2亿千瓦以上。”国家能源局将进一步完善风电行业管理。例如，进一步规范项目前期和年度计划的关系，制定全额保障性收购指导意见，制定风电发展环保政策等。进一步加强风电产业监测也是重点工作之一。据了解，国家能源局今年将重点选择一批风电场开展风电设备质量运行监测工作，科学分析对比各类型设备质量情况和风电场运行管理水平，定期发布相关信息，促进企业进一步加强管理，提高质量和效益。

　　今年国家能源局还将加快推进哈密二期、酒泉二期、承德二期等大型风电基地建设进度，并结合大气污染治理输电通道建设和当地风能资源情况，科学布局配套风电基地，重点推进正在规划的准东风电基地、锡盟风电基地、宁东风电基地、张家口风电基地三期等规划编制，进一步明确输电通道中风电等新能源电量的比重。

　　海上风电也是重中之重。国家能源局将加大项目推进协调力度，并要求各企业积极配合并主动报送建设进展和遇到难题，力争2016年底前海上风电投产规模有较大突破。“国家能源局对于2015年风电管理传递的信息，思路清晰目标明确，抓住了产业发展实际中需要解决的重点问题，具体思路也很细很实针对性强，每一条都是有的放矢。我们非常乐意配合工作，期待2015年风电产业有更好的发展。”一位参会的风电企业人士说。