实施主体功能区战略，推进主体功能区建设是党中央、国务院做出的重大战略决策。推动我省国土开发按照主体功能定位发展，是推动生态文明建设、实现永续发展的重要战略任务。“十三五”是主体功能区全面贯彻实施的开局时期，也是山西省转型发展攻坚的实质性阶段，推进主体功能区战略，以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标，按照不同层面主体功能区，有序引导区域空间开发，协调区域开发与生态保护的矛盾与冲突，对山西省经济社会全面发展与生态文明整体提升，具有深远的历史意义和重要的现实意义。

　　一、山西省主体功能区战略推进的背景

　　2014年3月，我省颁布了《山西省主体功能区规划》，在全省国土空间明确划定重点开发区域、限制开发的农业地区、限制开发的生态地区、禁止开发区域四类区域，力争到2020年，全省国土空间的主体功能更加突出，基本形成四类主体功能区格局。

　　重点开发区域主要包括国家级重点开发区和省级重点开发区，主要定位是以大规模工业化（以第二产业为主要发展方向）和城镇化为主体功能，农业发展和生态保护为辅助功能，能够长期吸引人口集聚，形成较大规模的城市或城镇群。限制开发的农产品主产区主要包括国家级和省级重点限制开发的农业区，主要定位以农业发展为主体功能，工业发展、城镇发展和生态保护为辅助功能，可进行中小规模、分散型的城镇发展。限制开发的重点生态功能区; 主要包括国家级和省级重点限制开发的生态地区，主要定位是以生态保护、生态产品能力建设为主体功能，工业发展和城镇发展为辅助功能.

　　落实主体功能区战略，推进主体功能区建设，将是国民社会经济发展的下一个五年计划中贯彻始终的重大战略任务。2014年《国家发展与改革委员会、环境保护部关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知》（发改规划[2014]538号），确定山西省临汾西山7县、神池县为国家限制的生态主体功能区建设试点示范。我省组织编制了《临汾西山片区生态主体功能区建设试点示范实施方案》、《神池县生态主体功能区建设试点示范实施方案》，国家发改委已批复准备实施。

　　二、对接国家区域发展战略，促进省域区域战略与主体功能区战略融合

　　主体功能区规划是对国土空间开发的长远前景进行描绘，其战略部署对国土空间的发展具有深远的影响。实施主体功能区规划，推进主体功能区战略具有长期性、阶段性和持续性。“十三五”期间，山西省主体功能区战略推进的总体要求是：对接国家区域战略，促进区域战略与主体功能区战略融合；提升山西省主体功能区规划在省域的不同层面区域开发中的空间管制作用，探索以主体功能区为依据的多规合一规划；制订与区域开发战略相融合的地市、县域等层面的主体功能区建设实施方案。

　　“十三五”期间，山西主体功能区战略的推进设想是：应以不同主体功能类型区的功能定位和发展方向作为经济布局、产业发展、人口布局和项目建设的依据，以空间开发格局清晰、空间结构优化、空间利用效率提高和区域发展协调性增强为目标，实施“融入丝绸之路经济带”、“对接京津冀大首都圈”、“打造沿黄河生态经济廊道”、“促进大西高铁经济带”、“培育太焦高铁经济带”5大推进路径，以主体功能空间战略格局为载体，立足省域内部空间，拓展省域外部联系空间，统筹安排实施国民经济与社会事业各项建设，制订适应主体功能开发管制原则的配套政策和绩效评价体系，有效地推进主体功能区战略。

　　积极融入“一带一路”战略。积极与国家“一带一路”总体规划对接，研究山西对接国家“一带一路”战略的方式、途径和政策。要以太原都市圈、晋南城镇群重点开发区域为龙头，大西高铁、石太通道、太中银通道为联通，凭借在能源、矿产、农林、畜禽、旅游等资源开发方面拥有成熟的开发模式，通过不同合作形式的资源开发，融入丝绸之路经济带和海上丝绸一路；依托在煤化工、特色食品、工程机械制造、工程建筑方面具有独特优势，引导和支持大型企业跨国投资，争取基础设施建设工程，开辟中亚市场，加强与丝绸之路经济带产业发展的关联性；基于风沙化、采煤塌陷等环境问题，在沙漠治理、太阳能、环境保护等方面具有共性诉求，凭借技术、资金方面的优势，介入环境保护和治理技术研发的相关合作，助力中亚地区、西北省区的铁路、公路、航空网络等基础设施的建设；建设山西名优特色食品的贸易渠道，促进贸易联系，获得发展机遇。

　　对接京津冀大首都圈。山西距离京津冀大首都圈比较近，晋冀相邻地区在地缘、人缘、文化、经济上具有渊源关系。在京津冀经济圈产业转移中对接，积极争取北京、天津疏解出来新兴产业和一般制造业，重点是高端装备制造、汽车、节能环保、电子信息、新材料、生物医药、科技教育等领域，限制石化、能源、冶金产业的发展；以太原都市圈对接冀中南地区，通过大气污染联防联治、交通网络互联互通、科技合作和高端产业对接，实现合作发展；以建设京津的生态后花园和休闲旅游通道进行对接；通过共建京津风沙源治理生态功能区、太行山系水源涵养和生物多样性生态功能区实现对接；通过环境治理协作对接。

　　打造沿黄河生态经济廊道。以生态文明建设理念为指导，沿黄河、沿西纵公路的生态经济廊道，要以县城、重点城镇和产业集聚区为中心，建设生态性社区和生态经济产业体系，实施点状开发、集中建设，用循环经济理念引导区域产业转型升级；促进各县城、重点城镇和产业集聚区的联系。