今年7月，《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》获国家发改委批准并启动实施。估算总投资将达320.58亿元，建设期限为2013—2020年。

    白龙江、白水江、西汉水，借助全新的区域名词“两江一水”，历史性地跨越各自流域，将“手”握在了一起，即将合奏一曲雄浑激昂的“绿色交响乐”。

    “这是继石羊河流域重点治理、敦煌水资源合理利用与生态保护、祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理等规划后，我省又一个区域治理规划上升为国家工程。”省发改委有关负责人对记者说，“这也意味着我省打造国家生态安全屏障综合试验区的梦想，又向前迈出了坚实的一步。”

    新使命：

    关系西北西南生态安全

    岷县！又是岷县！

    去年5月10日，岷县就遭遇过特大雹洪泥石流灾害。今年7月22日，一场大地震又袭击了这片苦难的土地。

    穿越灾难，砥砺奋进。面对一轮又一轮的严峻挑战，甘肃，在思考。摆脱制约区域发展的瓶颈性因素，突破点在哪里呢？

    将岷县作为一个原点，从这里出发打量周边地区，细心的人们会发现，近年来，与岷县毗邻的陇南市、甘南州等地也相继发生了地震、特大山洪泥石流灾害。

    它们，大多属于“两江一水”区域。

    “两江一水”区域涉及我省陇南市武都、宕昌、成县、康县、文县、西和、礼县7县区，甘南州碌曲、迭部和舟曲3县，定西市岷县，天水市秦州区等4个市州的12个县区，以及白龙江林管局、小陇山林业实验局、白水江国家级自然保护区，区域总面积3.23万平方公里。

    仔细审视，位于甘肃南部的这一区域，有一个显著的共同点，就是地处青藏高原向秦岭山地延伸地带，是青藏高原东部边缘的重要生态屏障。区域内白龙江、白水江、西汉水均是长江主要支流嘉陵江的重要水源区和补给区，在消减汛期嘉陵江乃至长江洪峰流量、调节枯水期流量、防止水土流失、保护生物多样性等方面承担着十分重要的作用，加上区域内森林资源丰富，是甘肃省主要的天然林分布区。

    “如果说甘肃是长江、黄河的重要水源涵养区，对保障国家生态安全，具有不可替代的重要作用。那么，‘两江一水’区域则是关系我国西北、西南地区生态安全的重要生态屏障。”省发改委有关负责人说。

    新谋划：

    迫在眉睫的区域治理

    但是，长期以来，由于特殊的自然地理条件和人为因素影响，“两江一水”区域生态环境脆弱、自然灾害频发、经济发展滞后。

    “两江一水”区域是我国少数民族聚居区。汉、藏、回等各族群众长期依赖自然环境和资源繁衍生息，形成了以农林牧业为主的生产生活方式。由于经济发展方式落后，贫困人口相对集中，农民人均纯收入远低于全国平均水平，“两江一水”区域成为全国扶贫攻坚重点区域。

    区域治理的崭新篇章

    令人警醒的是，由于长期砍伐，区域内历史上曾经茂密的天然林面积日益缩小，森林覆盖率下降为29.35%。草原资源也出现明显退化趋势。

    更为严重的是，“两江一水”区域还是我国泥石流最发育的地区和主要滑坡区之一。区域内地形破碎，山洪沟、泥石流沟、滑坡分布广泛，密度大，活动频繁，常发泥石流面积占区域总面积的30%，滑坡分布面积约占区域总面积的25%。危害性较大的泥石流沟道有3000多条，主要分布在城镇、村社相对集中的白龙江、白水江中下游和西汉水中上游地区，对人民群众生命财产安全造成严重威胁。

    因此，“两江一水”区域成为国家级水土流失重点治理区和国家级地质灾害重点防治区。在“5·12”地震中，“两江一水”区域内12个县区中有8个为重灾区。有关专家认为，未来5—10年仍是地质灾害的高发期。

    “作为国家水土流失重点治理区、地质灾害重点防治区和我省扶贫攻坚的主战场，‘两江一水’区域尽快启动实施综合治理，既是有效防治山洪地质灾害和生态灾害，维护人民群众生命财产安全的需要，也是推进区域经济社会加快发展，实现与全国同步建成全面小康社会的需要。同时，也是保障长江中下游生态安全的需要。”省发改委有关负责人介绍说。

    新愿景：

    用“生态”支点撬动区域发展

    “两江一水”区域日益恶化的生态环境，以及群众贫困艰苦的生活条件，深深牵动着党中央、国务院领导的心。

    为加强“两江一水”区域生态建设，保护人民生命财产安全，国家连续在《国务院关于支持青海等藏区经济社会发展的若干意见》《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》《中国农村扶贫开发纲要》等文件中，明确提出“统筹规划，加快推进‘两江一水’(白龙江、白水江和西汉水)流域生态保护与建设”。

    2012年4月，国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国务院扶贫办、国家林业局、中国国际工程咨询公司及甘肃省发展改革委在北京召开了“两江一水”区域综合治理规划编制工作会议。“两江一水”区域治理的帷幕就此拉开。

    在省委、省政府的积极争取下，在国家有关部委的精心指导下，今年7月，《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》终获国家发改委批准。

    规划主要建设内容包括山洪地质灾害防治、中小河流治理和病险水库除险加固、生态环境综合治理、特色农林产业发展、配套工程、农牧民培训等6大类。

    “与传统的区域治理思路不同，‘两江一水’区域治理，一个显著的特点是它首先强调了‘避险’，在防治山洪地质灾害中，既有以往容易关注的工程措施，又着力加强防灾减灾体系建设，尤其要加强预测预报预警设施和制度建设，从而不仅突破了行政区划的限制，而且横跨了包括气象、国土预警多个以往没有涉及的行业。”省发改委有关负责人对记者解释道，“通过预防工程和治理工程结合，工程措施与非工程措施相结合，全面提高区域监测预警、应急避险、快速救援和应急处置能力，加大地质灾害和搬迁避让力度，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。”

    除了“避险”外，“脱贫”(促进农牧民脱贫增收)和“解困”(改善农牧民生产生活条件)也是“两江一水”区域综合治理规划强调的核心任务。因此，规划还强调，通过发展核桃、油橄榄、花椒、苹果、茶叶等特色农林业并延长产业链，改善生产生活条件，从而将生态建设与防灾减灾、农牧民脱贫解困相结合，实现区域人与自然协调发展。

    历史机遇，再次垂青甘肃。“下一阶段，我们将进一步加大汇报衔接力度，争取国家参照青海三江源和京津风沙源治理模式列专项予以支持。在国家的大力支持下，我们有信心、有能力将这项造福当代、利在千秋的富民生态工程实施好。”省发改委有关负责人坚定地对记者说。