云南民航学院政府和社会资本合作（PPP）项目市场测试公告(第三次)
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X政府和社会资本合X场测试公告第三次致潜在社会资本：X建设项目（以下简称“XPPPX（以下简称“州X和社会资本合作（PX授权德X为XPPP项目的实施机构。
为进一步加快本项目的实施进度，保证本项目获得社会资本方的充X响应，特邀请潜在社会资本方X场测试X场测试。
说明X.XPPP项目于X年6月X日至7月5X场测试，共计收到了六家社会资本方的反馈意见；X年8月7日至8月X场测试，共计收到了两家社会X组建、合作方式、回报机制、履约保障体系、项目初步财务测算参数等内容进行了修改完善；2X场测试并非XPPP项目正式采购程序X场测试提供的方案信息仍可能进一步修改，对各方并不具有约束力；3X场测试邀请潜X场X场测试的社会资本方也有资格参与XPPP项目的正式采购程序；4X场测试的社会资本方并不会因此在XPPP项目正式采购程序中得到特别的优待；5.潜在X场测试中提出的不同观点或X别对待；6.如各潜在社会资本提出的反馈意见涉及到社会资本的商业机密内容，我们将恪守保密原则，信息不对外披露；7.云南X授权批准X已向州政府上报X最终批复为准；8X场测试，以后将有可能根据情况进行多轮，并且会根据反馈及方X场测试公告在中国采购与招标网X公开发布，请潜在社会资本在X年5月X日下午XX之前以PDF格式将相关测试内容加盖公章发送至下列指定邮箱：联系人：X话X-X联系邮箱Xtzkfyxgs@X..cXX年5月8日X政府和社会资本合X场测试第三次第一部X项目基本情况1.1项目名称X建设项目1.2项目类型及领域本项属于重大基础设施领域，校园建设项目1.3建设地点XXX芒别水库XXX华侨农场二X场九队。
项目建设用地约为X亩。
1.4建设和运营内容1.4.1建设内容本项目建设用地X亩，满足X名学生教学及配套需要，总建筑面积约X.9X㎡。
本着一次规划、一次设计的原则，力求做到快速建设、配套齐全、全面尽快投入使用。
根据高校建设的相关标准规范及使用需求，XXX域，主要XXX、体育馆、会堂、图书馆、学生宿舍、食堂、大X、对外X等建筑。
建设内容详见下表：项目建设X号建筑面积单位数量层数建筑高度备注规划总用地面积 X.2HA 总建筑面积 Xm2 其中地上建筑面积 Xm2 地下建筑面积 Xm2 X1#XmX栋9层-1层Xm图书馆2#XmX栋4层X.9m 会堂3#XmX栋3层X.9XX#、X#XmX栋5层X.9X4#、X#-X#XmX栋5层X.9X5#、6#XmX栋3-1层X.9m航空博物馆9#XmX栋2层X.9m 对外XX#XmX栋5层X.9m 污水处理站X#XmX栋1-1层7m水泵房X#XmX栋1-1层7m生活组团大XX#XmX栋3层X.9m食堂8#、X#XmX栋2-3层Xm 学生宿舍X#-X#XmX栋6层、6-1层X.9m水泵房、垃圾站X#X 体育组团体育馆7#XmX栋3层X.6m 体育场看台X#Xm2 篮球场 X球场 5片 排球场 7片 门房X#-X#Xm2 容积率 0.X 建筑密度 X% 绿化率 X% 机动车停车位 X辆 按主体功能面积Xm2计算非机动车停车位 X辆 按主体功能面积Xm2计算1.4.2运营内容X规划形成一轴、两带、一核心的空间结构。
一轴：山水人文轴，由芒别水库起始，经伸入水中并有直升机停机坪的半岛、水上的连桥、堤岸、观景平台，到达X，在延续到校X，形成独具特色的轴线。
两带：两个X体呈带状的教学实训X位于两大带状组团之X、图书馆、会堂以及其间山地景观共同组成校园最重要的精神核心。
1.5估算投资本项目建设投资为X.XX，其X费X.XX，占建设投资X.X%；工艺设备购置费X.XX，占建设投资XX其他费用X.XX，占建设投资X.X%；其中：土地费X.XX，占建设投资9.X%；预备费X.XX，占建设投资5.X%。
1.6X建设标X建设相应质量技术标准要求，X质量验收统一标准》（GBX-X）要求及相应的各专业施工质量验收规范要求组织验X项目一次性验收合格。
1.7项目建设进度X年9月份开工1.8资金筹措本项目静态总投资为X.XX，目前，项目实施机构已经筹集X的组建拟由德宏州政府X作为州政府出资机构X（SPV，投资总额约X.XX人民币（含建设期利息），X建设PPP项目X出X和中选社会投资人按照持股比例X担，X持股比例为X%，以货币或实物（含税）方式出X方不控股；社会投资人持股比例为X%，以货币方式出资，X注册资本1X，项目资本金以X进行融资,融资利率采用浮动利率，按5年以上贷款基准利率上浮X%计算，前三年建设期参照6.X%计算。
融资金额约为X.XX。
本项目实际融资利率以本项目最终签订的融资协议约定利率为准。
X建设PPP项目运作方式拟采用BOT（建设X与社会资本的合作的PPP运作方式。
合作期限X年（X年-X年），含3年建设期，X年的营运期。
为了保证本项目建设的顺利完成以及项目的正常稳定运营，本项目建设完成后营运期内设定2年营运维护锁定期。
本项目中，在特许经营期X代表德宏州教育X经营活动，在股东双方认可的合理收益范围内暂不考X方出资代表参与X红将会增加财政每年支出责任或延长合作期限甚至超过规定的最长合作期年限），具X方出资X股东会XX方出资代表在涉及公共利益的重大事项（包括股权变更、投资事项、增减注册资本和重大融资资金使用）决策时享有一票否决权。
为了保证本项目建设的顺利完成以及项目的正常稳定运营，本项目设X社会资本股东方不得退出，不得发生任何股权变更情形。
如果本项目任一建设内容预期建设工期延误，锁定期期限相应延长，但应保证本项目锁定期至少覆盖任一建设内容2年运营维护期。
在锁定期外，若希望发生股权转让行为，在经实施机构书面同意的前提下，应遵守适用法律法X场公开进行。
上述股权转让行为应保持社会资本股东方股权比例高于X%。
2.项目公司的组建社会资本的意见和建议：（二）PPP的合作方式1.PPP的合作方式测试XPPP项目采用PPP模式运作,结合本项目实际情况，拟采用BOT（建设X与社会资本的合作的PPPX方委托完成的X承担X负责。
合作期限X年，含3年建设期。
建X所有，项X支付的财政补贴。
2.PPP的合作方式社会资本的意见和建议：（三）项目回报机制1.PPP回报机制1.1本项目采用可行性缺口补助的付费方式。
其中，使用者付费主要包括招生学费收入、飞行驾驶执照培训收入、民航从业人员培训收入、非核心业务以外的其他收入等经营性收入；可行性缺口补助为上述X收回建设及经营投入并获取合理投资回报时，实X在建设期各年的建设管X在运营维护期各年的运营维护X支付的政府补贴。
1.2政府方X方出资代表可按其在项目公司所占股权比例获得X红。
在采用利润X配调节机制对社会资本方股东进X方出资代表获得的利润X所占比例，甚至不参与利润X配。
本项目中，在特许经营期X代表德宏州教育X经营活动，在股东双方认可的合理收益范围内暂不考X方出资代表参与X红将会增加财政每年支出责任或延长合作期限甚至超过规定的最长合作期年限），具体以签订的合同约定为准。
1.3社会资本方股东回报机制通常情况下X所占股权比例获得X红，但本项目所有的经营收入不足以覆盖社会资本方投入的建设投资、运营成本以及合理利润。
因X支付给昆明理工大学合理报酬（昆明理工大学以其教学资源与技术作X签订特定教学技术X税后利润的X%比例获取合理报酬）后的所有的经营收益；社会资本方相关成本X将提供可行性缺口补助。
具体以PPP项目协议约定为准。
2.收益调节机制2.1根据总投资的调X非政府方原因导致实际投资超支的，超支部X由投资人自行承担，不计X方原因导致实际投资超支的，超支部XX审核后的项目全部成本小于估算投X补贴中均匀扣减。
2.2根据经营收益的调X2.2.1超额收益超额收益：运营期内，当项目年度经营收益高于预X补贴，若抵扣后仍存在剩余收益，则超出当年应补贴金X年度X对超额收益按约定比例进行X配。
超额收益X配比例如下表所示：表2.2.1超额收益X配比例标X方比例社会投资人比例1X≤XXX%X%XX＜X≤XXX%X%XX＜X≤XXX%X%XX＜X≤XXX%X%XX＜X≤XXX%X%XX≤XX%X%本方案采用6级超额收益累进X配比例计算方式。
例X方应X配金=X*X%+X*X%+X*X%=XX，社会投资人应X配金额=X*X%+X*X%+X*X%=XX。
具体超额收益部X约定比例以实际签订的PPP协议为准。
2.2.2差额收益差额收益：在运营期内，如果当年实际经营收益低于财务预测表内该年度测算金额，则不足部X即为该年度经营的差额收益。
本项目建议，当差额收益占财务预测表内该年测算金额的6%以内时X参考财务测算表内该年测算金额进行支付。
当差额收益占财务预测表内该年测算金额的比例大于6%时，由政府对大于6%的部X进行补足。
具体差额收益部X约定比例以X年度实际收益X不针对项目公司的实际经营收益进行补贴，也不享有收益X配。
超额收益X成差额补贴数额逐年计算评估，按约定方式进行结算，结算金额的支付的具体方式可以为X.现金支付；2.政府和项目公司一致同意或约定的其他方X建成后形成如下建筑物及公X号建筑面积单位数量层数建筑高度备注X1#XmX栋9层-1层Xm图书馆2#XmX栋4层X.9m 会堂3#XmX栋3层X.9XX#、X#XmX栋5层X.9X4#、X#-X#XmX栋5层X.9X5#、6#XmX栋3-1层X.9m航空博物馆9#XmX栋2层X.9m 对外XX#XmX栋5层X.9m 污水处理站X#XmX栋1-1层7m水泵房X#XmX栋1-1层7m生活组团大XX#XmX栋3层X.9m食堂8#、X#XmX栋2-3层Xm 学生宿舍X#-X#XmX栋6层、6-1层X.9m水泵房、垃圾站X#X 体育组团体育馆7#XmX栋3层X.6m 体育场看台X#Xm2 篮球场 X球场 5片 排球场 7片 门房X#-X#Xm2 容积率 0.X 建筑密度 X% 绿化率 X% 机动车停车位 X辆 按主体功能面积Xm2计算非机动车停车位 X辆 按主体功能面积Xm2计算2近期及远期目标近期：保质保量、安全高效的完X建设、设施设备的设计搭建、采购安装，及时投入使用。
X主导、企业参与、X建设、昆明理工大学负责X+高校+企业”合作办学机制X打造成为教学设施齐备，师资力量雄厚，生源稳定XX规模将保持稳定，主要注重稳步发展，不断提高教学质量上，成为国家型有影响力、与国际其它民航专业人才培训机构形成稳定合作关系的民航专业人才培养基地。
3.绩效指标体系建设期考核评X表序号考核项目考核要求评X标准标准X加X、扣X原因得X一制度建设1、成立项目建设管理职能部门，配备相应专业人员。
按照要求落实得0.5X，否则每项扣0.XX。
2X质量、工期、投资、安全控制管X招标、预（X合同、安全文明施工管理办法和岗位责任制齐全。
制度完备并得到落实得3.0XX管理制度及管理人员岗位责任制扣0.5X（扣完为止，以下同）。
3X平衡协调会制度，按时组织召开，会议记录齐全，问题能及时得到落实并有文字反馈，资料形成闭环管理。
按照要求落实得1X，无制度扣1X，不召开会议扣0.XX，无记录扣0.XX，问题不落实扣0.XX，资料未闭环管理扣0.XX。
4、项目公司内部项目管理考核办法完善，对监理单位的考核管理办法完善，并严格按照办法进行考核。
按要求落实得0.5X，每缺一项考核办法扣0.XX，未按考核办法进行考核扣0.XX。
二质量控制1、X月度验收，按规定技术资X进度必须同步。
按要求落实得3X，不按时进行月度验收扣1X，验收内容技X实体不同步扣2X。
2、资料要求：有图纸会审纪要；原材料进场检查记录齐全；原材料进场合格证齐全；见证取样及检测批次符X出具检测结果同步、齐全；各X部X项质量检验批次合格，签字签章齐全，签字人与岗位职责匹配；各类施工措施审批程序、内容齐全；施工日志记录详实准确。
按照要求落实得XX；每缺一项资料扣1X；资料内容有缺项的每处扣0.5X，内容不真实每处扣0.5X。
3、X质量合格率达到X%。
合格率达不到要求扣5X。
4、X进度情况随机抽查3～5处XX，对资料X理和实体测量同时进行检查。
基准X7X，每处X部或X项检查，实体测量不合格扣1X，同步资料不合格扣1X。
5、发生质量事故不得X（否定指标）。
该项不合格，并对项目管理机构处以相应的行政及经济罚款。
三进度控制1、编制项目X络图，按季度进行调X，实行X络图根据工期进度变化及时调X。
按要求落实得2X络图未编制扣2X，未进行动态管理扣1X。
2、按年度考核指标，及时编X络图和年度计划表，实行动态管理，按月度进行落实调X。
按要求落实得2X络图扣1X，无年度计划表扣1X，未按月度落实调X扣1X。
3X合X络图编制齐全。
按要求落实得4X，否则X扣2X络图编制不合理、可控性差X扣1X。
4、按时编制并上报月度（周）建设计划，科学合理，及时动态调X，可操作性强。
基准X2X，根据日常报送报表的时间、内容质量等，不合格一次扣1X。
5、全面完成季度计划和形象进度指标，季度结算报表与季度进度计划基本一致。
按时完成计划得8X，否则X扣2X。
6、按时审核施工单位报送的月度和周进度计划，计划X解详细，操作性强，实行动态管理，按周进行落实调X。
按要求落实得2X，否则对X扣1X。
四投资控制1、严格执行项目建设计划，杜X。
按照要求落实得2X，发X不得X。
2、招标前设计图必须经过会审，有会审记录。
。
按照要求落实得2X，否则扣2X。
3、按X招标，合同条款内容准确、无经济纠纷。
按照要求落实得2X，否则每项扣1X。
4X签证及时，签字签章齐全；并建立签证台账。
按照要求落实得3X，签证不符合规定一次扣1X，不及时签证一次扣1X，未建立台账扣1X。
5、设计变更或材料代用必须有设计单位签字签章。
按照要求落实得1X，否则每项扣0.5X。
6、设计变更按程序进行报批。
按照要求落实得1X，否则此项不得X。
7X竣工结算经考核小组审核，审减率应控制在6%以内。
控制在3%之内的得7X，控制在3%-6%之间的得5X；超过6%扣7X。
8、严格执行合同，严禁提前或超额付款，付款总额不得超过项目概算总额。
按要求落实得2X，否则扣2X。
五安全文明施工管理1、施工单位安全管理机构及制度健全，有专职或兼职安检员。
按要求落实得2X，否则每个单位扣1X。
2、与施工单位签订安全协议书，管理责任明确。
按要求落实得2X，否则每项扣1X。
3、安全文明施工检查管理办法完善，每月至少进行一次安全文明施工检查，有检查记录，有奖罚，有X改回复，要求做到闭环管理。
按要求落实得2X，无管理办法扣0.5X，无检查记录扣0.5X，无奖罚扣0.5X，无X改回复扣0.5X。
4、按安全文明施工管理办法内容规定随机抽查，对现场安全文明施工情况进行打X。
考核基准X3X，对照管理办法抽查6处，不符合管理办法内容的每处扣0.5X。
5、发生重伤或二级非伤亡及以上事故不得X（否定指标）。
该项不合格，并对项目管理机构处以相应的行政及经济罚款。
六环境保护管理1、施工现场目视扬尘高度不超过1.5米，且不扩散到围挡外。
考核基准X3X，抽查4处，不符合内容的每处扣0.5X。
2X噪声符合GBX要求。
考核基准X1X，不符合扣1X。
3、渣土车封闭完全，不洒X。
考核基准X3X，不符合内容的每次扣0.5X。
4、生活垃圾、污水等定期专XX干净X洁。
考核基准X1X，不符合酌情扣X，扣完为止。
七合同技术档案管理1、严格按要求程序签订合同，合同会签齐全，条款完善、准确，无经济纠纷。
按要求落实得1X，否则X项扣0.5X。
2X不得肢解进行发包。
按要求落实得2X，否则此项不得X。
3、建立合同管理台账、招标管理台账。
按要求落实得1X，否则每项扣1X。
4XX招标资料X理规范齐全，存档及时。
按要求落实得2X，资料缺项每处扣0.2X。
八监理管理1、逐月对监理进行监督考核，有考核检查记录。
按要求落实得1.5X，未逐月考核，无记录扣1.5X。
2、项目监理大纲、监理实施细则齐全，内容详实、有针对性。
按要求落实得0.5X，否则每项扣0.XX。
3、按时报监理月报，监理日志记录及时、准确、详实。
按要求落实得0.5X，否则每项扣0.XX。
4、总X师、监理员等职业资格证件齐全。
证件齐全得1X，否则此项不得X。
5、总X师、监理员各司其职，按规范证，无代签、冒名顶替签字情况。
按照要求落实得0.5X，否则此项不得X。
6、有旁站监督实施办法，旁站记录签证、存档资料规范、完X。
按照要求落实得0.5X，否则每项扣0.XX。
7、监理资料X类X理，规范完X。
按照要求落实得0.5X，否则每项扣0.X下达的年进度计划，按月X解到半年考核。
根据半年考核内容给平均X解每项X值，完不成一次扣1X。
总计 十存在问题及X改要求 检查组成员： 被检查项目负责人：X：年月日运营期考核评X基本考核指标序号考核项目考核内容评X标准标准X加扣X原因得X1校园环境卫生清洁校X内楼外环境清洁，制定合理的消毒时间安排表、日常保洁措施并严格执行。
未制定合理的消毒时间安排表、日常保洁措施扣2X，未严格执行一次扣1X。
2校园绿化X形树修剪、草地养护、病虫防护，保持校园美观，定期喷洒药剂。
树木未修剪扣1X，草地出现大片裸露土地扣1X，未定期喷洒药剂扣1X。
3校园公共安全建立健全校园公共安全应急机制并严格执行。
未建立健全校园公共安全应急机制并严格执行扣2X。
4X面清洁，定期实施养护维X面清洁扣1X，未定期实施养护维修扣2X。
5校园基础设施水电设施的安装、维X内教学设施的维修与养护。
按照《X消防安全工作指南》等文件的要求，对消防设施定期检查维护。
定期对校园基础设施进行检查，发现问题及时X改，未在规定时间内X改的，超过一天扣1X。
6专业设置本科专业设置应包含飞行签派、机场运行与管理、民航安全技术与管理、飞行技术、航空服务与管理五个专业。
实际专业设置个数每少一个扣2X。
7教学设备维护情况制定合理维修保养计划并严格执行。
未制定合理维修保养计划扣1X，未严格执行维修保养计划扣2X。
合计X 存在问题及X改要求: 检查组成员: 被检查项目负责人：X：年月日2.社会资本方对PPP回报机制和绩效考核方式的意见和建议：（XPPP项目投标人资质条件1.PPP采购方式和投标人资质条件测试内容（1）投标人是已建立现代企业制度的境内外企业法人，包括国有企业、民营企业、外商投资企业、混合XX除外）；若X，则联合体成员数量不应超过3家，且投标文件中X各成员的工作X工。
（2）投X成员应具备建设主管部门颁发的X施工总承包一级（或X设计综合甲级资质X建设项目的总承包或投融资建设业绩。
（3）投标人需资信情况良好，拥有运作项目所需的财务实力。
投标X，则以牵头人为准）资产负债率不高于X％。
（4）具有良好的声誉，在法律方面无重大的不良记录。
（5）有实施过PPP项目相关业绩。
综上，应根据社会资本的技术能力、管理经验、经济实力、诚实守信、安全可靠等综合因素，再结合社会资本对项目报送技术方案、投资回报预期等要素确定最终社会投资人。
具体资格条件以招标文件为准。
2.社会资本方针对PPP采购方式和投标人资质条件的意见和建议：（五）履约保障体系1.主要包括投标保函、建设履约保函和运营维护保函等。
1.1.投标竞争担保本项目投标竞争担保金额为XX人民币1.2.建设期履约保函保函金额按总投资金额的6%设定，定为XX。
1.3.融资履约保函担保金额按融资金额的5%设定，金额为XX。
1.4.运营维护保函、移交维修保函运营维护保函、移交维修保函为XX2.社会资本方针对履约保障体系的意见和建议：（六）双方基本权利义务1.政府方的基本权利X管理的相关职能规定行使政府监管的权力，按照PPP协议行使验收标准制定、绩效考核、临时接管等协议约定的权利；同时应遵守项目PPP协议，及时提供项目配套条件、项目审批协调支持，协助获取配套政策支持，支付可行X场秩序等。
对项目设计、项目造价、项目监理各环节有监管控制的权利。
2.项目公司的基本权利义务：按约定提供或筹集项目建设资金；按照协议要求的技术标准和进度完成项目的投资、建设并提供运营维护服务；履行环境保护及安全生产等义务，承担相应的社会责任等；在项目合作期内，有权按照PPP协议约X可行性缺口补助等获得合理投资回报。
3.社会资本针对双方基本权利义务的意见和建议：（七）本项目初步财务测算参数1.折现X和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》（财金〔X〕X号）：“年度折现率应考虑财政补贴支出X债券收益率合理确定”。
本项目的折现率按7%测算。
2.合理利润率暂按7.5%测算。
4.社会资本针对初步财务测算参数的意见和建议：
