今年8月，佛山市三水区实验小学室外地面与下水道改造（二期）工程已完成招标工作，该项工程从发布招标公告到递交投标文件，只花了8个工作日，更值得关注的是，开标会当日是通过摇号的方式确定中标候选企业，整个招标过程公开、透明。

　　这一切得益于7月1日，三水区出台的《三水区国有资金投资小额工程建设项目随机抽取定标管理暂行办法》，其中规定国有资金投资建设的小额工程，即20万元（含）以上100万以下的项目均需通过摇号产生中标候选企业。据悉，此举尚属佛山五区首创。

　　全市首创“摇珠法”

　　摇号产生小额工程中标候选企业

　　今年8月，佛山市首宗采取“摇珠法”定标的小额工程在三水完成招标工作，该项工程为三水区实验小学室外地面与下水道改造（二期）工程，承包金额为64万元，共有9家单位参与竞标，最终通过现场摇号的方式确定佛山市云东海建筑工程有限公司中标。

　　“使用‘摇珠法’对小额工程进行招投标，有效地缩短了招投标的流程，而且也更加公平、公正。”佛山市兆信工程项目管理有限公司总经理刘云涛认为，三水的小额工程招投标“摇珠法”既简化了招投标的程序，又可有效遏制串标、围标现象的发生。

　　其实这一切都得益于三水7月1日推出的《三水区国有资金投资小额工程建设项目随机抽取定标管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），该办法规定，三水区国有资金投资建设的小额工程均需采用摇珠定标的方法确定中标候选企业。据了解，三水通过“摇珠法”随机完成小额工程招投标的做法，在佛山尚属首创。

　　“我们的目的是为了提高招投标效率，降低招投标成本，提升工程质量，避免直接发包。”三水区纪委执法监察室负责人介绍说，国家现行法律法规规定，金额达100万元以上的工程必须进行公开招标，但对100万元以下的工程则暂无明确规定。为此，近年来，三水区将100万以下的小额工程建设招投标下放到镇街，由各镇街自行制定工程招标办法。

　　据介绍，大部分镇街为小额工程招投标制定了限额操作的办法，但限额标准不一，大多在10万元至30万元之间。在具体操作上，对金额达到限额以上的工程，各镇街基本能进行公开招标。但对于限额以下的工程，有的镇街采取直接发包或建立“企业库”包组，同时在包组中确定10%—30%的中标下浮率，以轮流发包的形式施工；期限则是2年—3年不等。

　　这也意味着，在2—3年内，有的企业可能都无法参与工程招投标，而企业为实现进入“企业库”，不得不提高下浮率投标，导致工程质量和进度受到影响。

　　为此，今年7月1日，三水区出台《三水区国有资金投资小额工程建设项目随机抽取定标管理暂行办法》，规定施工单项合同估算价在20万元以上（含20万元），100万元以下（不含100万元）的工程建设小额施工项目，均需按照招标人确定的发包价，采用摇号的方式确定中标单位。

　　此外，《暂行办法》还规定，招投标招标人和投标人需直接全程参与，现场定标，整个流程简单、直观、公平。

　　缩短办事流程

　　从公布到中标最多只需8个工作日

　　“规范小额工程招投标，不仅是对纳税人负责，同时也有助于提升三水的区域形象。”据三水区纪委执法监察室负责人介绍，尽管小额工程款项不大，随着经济的发展，三水全区小额工程的项目总数却在不断增加，并且不少是绿化、市政、学校等事关民生的小工程，提高这些工程的质量，对提升区域形象、人民幸福指数均是大有裨益。

　　为此，《三水区国有资金投资小额工程建设项目随机抽取定标管理暂行办法》还规定，小额项目从招标公告发布到递交投标文件截止时间，最少时限为8个工作日，相对于一般流程的20天，大大缩短了招标程序所需要的时间，有效提高了工作效率。

　　以三水区实验小学室外地面与下水道改造（二期）工程为例，如果按照以往的招投标办法，需进行发布招标公告、递交投标文件、招投标、中标公示几个流程，历时需要40多天，这也意味该项工程需要在9月方能动工，而届时已是学校开学期，在校内施工必然会影响师生的正常上课。但按照现“摇珠法”，工程只需8个工作日就能完成相关流程，工程在9月初便完工，避免了对教学的影响。

　　此外，《暂行办法》还规定，招标单位还可以在财政部门审定工程预算造价的基础上，结合工程类别、施工难易程度、企业合理利润、市场风险等因素合理确定工程造价下浮比例，以此赋予招标人对工程投标控制价更多的话语权，体现招标人的主导作用。

　　降低招投标成本

　　实现小额工程招投标公开透明

　　此外，“摇珠法“的推行，不仅使得三水各镇街、区直部门进行小额工程招标所需的时间大为缩短之外，还使投标单位的经济成本也得到了降低，同时增强了招投标过程的公平性。

　　根据《暂行办法》规定，三水小额工程招标人公布招标项目后，仅需按招标文件要求提交有关资格证明文件、诚信投标承诺书、投标保证金缴纳凭证，而无需编制投标报价预算和技术文件，节省人力和物力。

　　同时，开标当日，招标人和所有符合条件的投标人需按照规定的开标时间来到区、镇街公共资源交易中心，并在投标截止时间前通过指纹签到，最后在公共资源交易监管部门对定标活动的监督下，现场工作人员通过摇号的方式确定第一中标候选人和第二中标候选人。中标候选人公示3个工作日无异议后，即确定第一中标候选人为中标人。

　　“通过摇号的方式确定中标人，可以将整个招投标过程都纳入有序的监督中，使其更加公开、透明。”三水区纪委执法监察综合室负责人说，使用“摇珠法”定标小额工程增加了投标人中标的随机性，减少人为因素，也利于纳税人对招投标过程的监督。佛山市三水区云东海建筑工程有限公司相关负责人认为，小额工程采用“摇珠法”产生施工企业，既可以简化招投标的程序、节约时间和施工成本，又能对施工企业进行有效管理，遏制串标、围标现象的发生。“既能规范招投标操作，又能使过程相对公平，保证企业合理的利润空间。”

　　据了解，《三水区国有资金投资小额工程建设项目随机抽取定标管理暂行办法》推行以来，三水全区已有近10宗小额工程通过摇珠法确定中标单位，有效地提高了小额工程招投标效率。