为规范南京市城市规划、国土、征收管理，防止建设领域出现以权谋私、利益输送、失职渎职、贪污贿赂等腐败现象，南京市委市政府近日印发《关于严格我市城市规划、国土、征收管理工作的纪律规定》(以下简称《纪律规定》)，其中要求领导干部所在辖区或行业招标时“避亲”，严禁相关系统现任公务员作为专家参与工程项目评审。

　　江南时报记者 吕晶晶

　　不得“未批先征”、“未征先拆”

　　今年7月，江苏省委第三巡视组曾指出，南京在工程建设、征地拆迁、土地出让等领域反映的问题较多，跟踪查处力度不够。对此，本次颁布的《纪律规定》对相关领域做出严格限制。如对南京此前部分拆迁工作中存在的“未批先征”、“未征先拆”等问题，加强报批要求。

　　《纪律规定》要求，凡未取得征（转）用地批复文件的，一律不得提前开展征地补偿安置，如遇国家、省市重点基础设施等特殊项目，必须按“三重一大”决策程序报批。此外，补偿方案征求意见期限不得少于30日，征收政策标准、补偿实施方案、产权调换房源、保障安置房源等信息也应在征收项目现场公示。

　　国有土地房屋征收在未经有批准权的部门作出房屋征收决定前，不得实施房屋征收；未按程序办理房屋征收手续的，也不得进行房屋拆除；同时未进行社会稳定风险评估的，不得作出征收决定；虽进行了社会稳定风险评估，但对存在的风险点未进行化解或化解不到位、易引发群体性事件的，亦不得作出征收决定。

　　土地出让一律招标拍卖挂牌

　　《纪律规定》提出， 为充分发挥市场机制配置土地资源，今后除符合协议出让条件的以外，出让土地一律以招标拍卖挂牌方式公开出让。拆迁交地、规划调整等政府原因造成土地闲置的，相关责任单位和部门应限期消除影响因素；经认定因企业自身原因造成土地闲置的，相关部门应按有关规定严肃处置。

　　此外，规划、国土、征收管理工作中需第三方提供服务的项目进行招标组织和管理，除经市委、市政府批准同意的特殊项目及委托院士、国内外知名设计师承担的规划设计项目外，严禁直接指定服务单位。

　　未经批准不得变动土地出让合同

　　南京的有些用地单位在开发建设过程中，故意逃避义务，应代建的幼儿园不建，应无偿移交的配套设施不移交，造成很多后遗症，甚至引发社会矛盾。但实际上，土地出让不仅仅是卖出土地，而是将该地块的权利义务一并出让，将政府对于该地块所提出的规划设计条件、配套设施、建设管理等要求一并交由土地受让单位承担。

　　此次，《纪律规定》要求，国土部门将土地出让规划条件、建设要求、付款时间、违约责任等内容写入土地出让合同中，要求相关部门和用地单位严格执行，如果不执行，要追究相应责任；未经批准，任何人不得擅自变更土地出让合同约定。